COP23 : enjeux et attentes

Aujourd'hui, la COP23 a commencé à Bonn (Allemagne). Elle sera clôturée dans deux semaines, le 17 novembre. Si vous vous posez des questions sur ce qu'est une COP ou sur l'histoire des négociations climatiques, les réponses sont dans cet article : Qu'est-ce qu'une COP ? Une brève histoire des négociations climatiques !

Slogan de la COP23 (et logo en bas à droite). Source: Twitter CCNUCC

Bien moins médiatique que la COP21, cette conférence-ci passera plus inaperçue... et pourtant, il va s'en passer, des choses !

Une COP de l'ombre

Les îles Fidji président cette COP mais, comme elles n'ont ni les moyens financiers ni les capacités d'accueillir les négociateurs, la conférence a lieu en Allemagne, à Bonn. La COP du Pacifique aura donc lieu dans un climat automnal un peu frisquet.

Pourquoi Bonn ? Tout simplement parce que c'est le siège du secrétariat de la CCNUCC (Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques) et que les infrastructures existantes accueillent déjà des négociations intermédiaires (entre deux COP) chaque année.

Salle plénière, siège de la CCNUCC, Bonn (Source : CCNUCC)

La COP21 était la COP de l'Accord, la COP22 se voulait COP de l'action, la COP24 (dans un an, en Pologne) sera celle de la mise en œuvre et du résultat. Alors, quelle place pour la COP23 au milieu de tout cela ? C'est une COP technique et de transition, et assez peu politique (très peu de chefs d’État ou de gouvernement feront le déplacement)... Donc pas très glamour mais importante ; et plus discrète mais peut-être plus efficace !

Une COP dans un climat un peu particulier

Tout d'abord, les doutes sur l'engagement des Etats-Unis de Trump, et leur retrait annoncé de l'Accord de Paris, assombrissent l'horizon des négociations (et l'espoir d'atteindre les objectifs de réduction des émissions). Deuxième émetteur de gaz à effet de serre au monde, sa position ne peut être que cruciale pour assurer la réussite de la lutte contre le changement climatique.

La bonne nouvelle : l'équipe envoyée à Bonn est une équipe de diplomates, peu politique et qui travaille de manière constructive (mais quel sera son poids de retour à Washington ?). Et d'autres acteurs américains (M. Bloomberg, ancien maire de New-York, M. Brown, le gouverneur de la Californie, par exemple) forment une coalition soudée d’États, de villes et d'entreprises qui se sont engagées à respecter les objectifs de l'Accord de Paris.

Par ailleurs, un rapport de l'ONU n'est pas rassurant : l'Emission Gap Report (publié le 31 octobre 2017) montre que les engagements étatiques actuels ne couvrent qu'environ un tiers des réductions d'émissions nécessaires pour atteindre l'objectif fixé à Paris - c'est-à-dire limiter la hausse des températures à 2 °C, voire à 1,5 °C par rapport à l'ère préindustrielle. Or, il est estimé que le réchauffement a déjà atteint 1,1 °C...

Mais rien n'est encore perdu : les émissions semblent se stabiliser, notamment grâce à la Chine qui a réduit sa dépendance au charbon pour produire son électricité (source d'énergie hautement émettrice en gaz à effet de serre). Et le développement des énergies renouvelables et des transports verts, la modernisation des bâtiments, la préservation des forêts, etc. pourraient permettre d'atteindre les objectifs.

Et il y a les catastrophes naturelles, aux conséquences désastreuses, qui ont marqué ces derniers mois et qui sont bien présentes à l'esprit de tous.

 

La COP du Pacifique

Ainsi, ce devrait être la COP des îles pacifiques : le président fidjien de la COP, 'Frank' (Vorege) Bainimarama, avait ainsi souligné lors du discours d'ouverture d'un rassemblement préparatoire à la COP le 16 octobre : « Les enjeux pour nous sont extrêmement importants, spécialement pour nos amis des îles Marshall, Tuvalu et Karibati, dont l’existence même est menacée. Mettre en œuvre l’Accord de Paris est crucial, mais pas suffisant pour nous sauver. Nous devons aussi convaincre le reste du monde d’aller encore plus loin. »

Bâteau fidjien à double-coque (drua) exposé dans le hall d'entrée (Source : CCNUCC)

En effet, les scientifiques estiment que l'augmentation des températures devra être limité à 1,5 °C pour que les îles et littoraux les plus vulnérables ne soient pas engloutis sous les flots. Or, nous l'avons dit, les prévisions actuelles nous placent plutôt sur une trajectoire de 3 °C.

Convertir les discours en actions

Le premier enjeu de cette COP devrait être de préserver le consensus international sur la lutte contre le changement climatique. Le deuxième, celui de passer des mots (de l'Accord de Paris) à la mise en œuvre et aux actions concrètes et accélérées. 

Cette conférence ouvre également un cycle de dialogues (dialogue de Talanoa, du nom d'une coutume fidjienne pour faire progresser des discussions diplomatiques) d'un an qui devrait aboutir à la COP24. En effet, comme les engagements actuels ne sont pas suffisants, il est essentiel de conduire les États à les réviser et à évaluer les actions menées et à mener.

De nombreuses négociations techniques doivent avancer : sur les transferts de technologies, sur le renforcement des capacités (des pays en développement), par exemple... et sur les règles d'application de l'Accord de Paris, notamment comment les États doivent rendre compte de leurs actions et quel doit être le suivi pour l’aide financière promise par les pays riches.

Enfin, comme aux deux précédentes COP, les acteurs non-étatiques (organisations non gouvernementales, entreprises et investisseurs, groupes de jeunes...) seront associés aux États dans des événements thématiques (énergies renouvelables, transports, forêts, santé, etc.) pour encourager le renforcement de l'ambition et la mise en œuvre des engagements.

Cérémonie traditionnelle fidjienne, session d'ouverture de la COP23 (Source : Twitter CCNUCC)

Les 20 000 participants attendus (négociateurs mais aussi représentants d'entreprises, de villes, de régions, d'associations, activistes...) ont du travail, et pas le moindre : décider et agir, avec vitesse et délicatesse.

Maud Vandoolaeghe, en direct de Bonn

Pour aller plus loin :

Le site de la COP23 : https://cop23.com.fj/.

Tout tout tout sur la COP23, sur le site de la CCNUCC (documents, agendas et programmes...) : http://unfccc.int/meetings/bonn_nov_2017/meeting/10084.php.

La COP en vidéos et en direct, sur le site de la CCNUCC : http://unfccc.int/press/multimedia/webcasts/items/2777.php.